锡盟公安局2022年度法治政府建设工作报告

锡盟公安局2022年度法治政府建设

工作报告

 

2022年，锡盟公安机关在盟委、行署和公安厅党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于把内蒙古工作讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把中央依法治国办督查反馈意见整改落实工作作为推进法治锡盟建设的重大任务，全方位构建法治思维格局，始终坚持把主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责摆在首位，持续深化全区公安执法规范化建设，补短板、强弱项，压实责任、狠抓落实，不断提高法治锡盟建设水平，打造祖国北疆安全稳定屏障提供有力法治保障。

一、全面加强党的政治建设，进一步提升依法履职能力

（一）捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持“公安姓党”政治属性，旗帜鲜明讲政治，认真落实“第一议题”制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“抓党建、整作风、强素质、树形象”专项活动、“学思想、担使命、铸铁军、保北疆”教育实践活动、“公安心向党、护航新征程”主题宣传等活动，抓好《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》的贯彻落实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，毫不动摇坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，严格落实党对公安工作绝对领导各项制度，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，坚决把党中央决策部署落到实处，更加坚定地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）深入学习贯彻党的二十大精神。按照锡盟盟委、公安厅党委、盟公安局党委部署和《全盟公安机关深入学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》要求，科学制定学习计划，组织全体民警辅警原原本本、逐字逐句学习研读党的二十大报告和党章，学习习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话和近期一系列重要讲话精神，用好“学习强国”、微信群、公众号等线上平台，拓展学习方式，将集中学习与个人自学、通读原文与专题研讨、线下与线上有机结合，组织落实好党委理论学习中心组领学、党支部“三会一课”必学、专家辅导讲座、专题学习研讨、理论测试、笔记心得展评和党员领导干部讲党课、主题联学、参观践学、辅导交流、知识竞赛等活动，把党的二十大精神学深悟透，切实用党的二十大精神统一全警的思想和行动，在新时代新征程上更好担负起党和人民赋予的光荣使命任务。

二、推进更高水平的平安锡盟建设

（一）为重大安保维稳活动、专项工作和重大案事件处置提供法律服务保障。全力以赴做好党的二十大、北京冬奥会、全国“两会”、香港回归25周年、自治区成立75周年等重大活动安保工作的执法保障。积极参与打击电信网络诈骗、打击跨境赌博、常态化疫情防控、反分裂反恐怖等专项工作。做好疑难执法问题攻坚和专案法律审核，对重大突发案事件以及新技术新业态等带来的执法难题，及时研究法律对策，为一线执法提供精准高效的法治保障。

（二）扎实做好《行政处罚法》的贯彻实施。充分认识贯彻实施行政处罚法对建设法治公安、全面推进依法治国的重要意义，全面清理不合理罚款事项以及与行政处罚法不符的规范性文件。完善修订后行政处罚法的配套制度机制，建立完善“首违不罚”、“轻微不罚”、行刑衔接、委托实施处罚、行政处罚裁量基准等制度，推动具备条件的地区落实行政案件快速办理机制，进一步规范行政处罚工作。

（三）积极落实公安110报警服务台与政府12345社会求助服务平台对接工作

目前，全盟各地均已开通12345政务服务便民热线。各地公安机关均在2019年与当地政府相关职能单位签订了工作协议，开展非警务警情分流工作，主要采用三方通话模式。在前期多次沟通协商的基础上，按照《国务院办公厅关于推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高校对接联动的意见》，以及领导批示精神，6月7日，盟局情指中心与盟政务局具体业务部门进行见面对接，共同商讨110接处警平台与12345政务服务平台的系统对接、数据对接等对接工作。6月15日情指中心及110接处警系统厂家技术人员再次与锡盟政务服务局12345服务中心进行技术对接，就系统对接事项进行了技术探讨研究，进一步细化、确定了对接需求。

深化“联动联调联处“工作模式。加大矛盾纠纷排查化解工作，印发《加强基层公安派出所和司法所共防共建共治协作建设实施方案》，逐步建立以派出所主导、司法所和巡回法庭参与的“两所一庭联动联调”机制。全盟91个公安派出所，已有81个建立成“联动联调联处工作模式，比率达到100%（10个治安所不涉及），通过“联动联调联处”共调处矛盾纠纷367起,调处成功366起。锡林浩特市哈日朝鲁派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”。

三、 加强执法主体能力建设，夯实执法基础

（一）组织开展各类学法执法培训活动

 为有效提升全盟公安民警执法能力水平，锡盟公安机关始终坚持执法培训常态化，不断加大培训力度，将行政执法培训课程纳入警衔晋升培训、全员政治轮训、送教下基层和各类业务培训班的培训内容，实现了民警执法培训全覆盖。盟局法制支队根据日常行政案件办理情况，筛选典型案例、制作PPT课件，每期培训派专人负责授课，同时通过月考评、季互查的方式对全盟行政执法卷宗进行评查，发现问题要求各单位加强学习、整改，并培训到每一名民警。2022年度，盟局共办培训班11期，参训民警823人。

（二） 加大先进典型的选树力度

2019年以来，锡盟公安局建立了“感动北疆·最美警察”评选推介机制，坚持向基层一线倾斜，以政治表现、工作业绩、贡献大小、群众满意作为标准，进行逐级推荐，并通过公示广泛征求意见和建议，最后研究推荐出具有群众性、先进性、典型性，能够叫得响、立得起、经得住考验的推荐对象。2019年，锡林浩特市公安局包长海同志荣获“感动北疆·最美警察”荣誉称号；2020年，锡盟公安局交管支队苗亚夫同志荣获“感动北疆·最美警察”荣誉称号，二连浩特市公安局王志斌同志荣获提名奖；2021年，锡林浩特市公安局包智勇荣获“感动北疆·最美警察”荣誉称号，镶黄旗公安局马新龙荣获提名奖，二连浩特市公安局蔡润泽荣获“感动北疆·最美辅警”荣誉称号;2022年,东乌珠穆沁旗王海龙荣获“感动北疆·最美警察”荣誉称号。

（三） 不断加强执法监督体系建设

为进一步落实《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，全面筛查发现有警不处、有案不受、压案不查、有罪不纠等突出执法问题，锡盟公安局印发《锡盟公安局执法巡查工作规定》，要求全盟各地公安机关法制大队明确负责执法巡查工作专人，依托警综执法办案平台中案件执法监督模块，按照“日巡查、周通报、月考评”工作机制，围绕警情、案件、人员、场所、财物、案卷、强制措施、行政处罚等风险智能预警点，及时纠正执法办案中存在的问题。

四、坚持依法决策，确保决策科学民主

（一）规范重大决策程序，牢固树立依法决策意识

统筹协调执法监督管理工作，加强对执法工作情况的整体掌握和对重大执法问题的综合研究，锡林郭勒盟公安局调整了执法管理委员会成员，制定了《锡盟公安机关执法管理委员会规则》并下发旗县参照执行，进一步落实执法管理委员会工作规定，持续强化组织领导、统筹协调、支持保障、常态督导，不断规范重大决策程序，牢固树立依法决策意识。

（二）实行重大疑难案件集体讨论制度

为进一步提高办理重大疑难案件水平和质量，规范调查取证工作，保障严格、公正、文明执法，促进提升执法办案质量水平，避免出现错案，兼顾执法办案效率，锡盟公安局制定印发了《锡盟公安机关执法管理委员会规则》《锡林郭勒盟公安局执法巡查工作规定》和《锡林郭勒盟公安局重大行政决定、公开法制审核办法》等一系列的规范性文件，建立和完善了各项执法制度、长效工作机制和规范运行细则，严格按照“三项制度”的工作要求，实行重大疑难案件集体讨论制度，成立重大疑难案件审议委员会，对案情复杂、定案存在重大争议、社会广泛关注和其他敏感案件疑难案件，实行由锡盟公安局多个相关部门进行集体讨论的制度，确保执法过程程序正确，处罚得当。

（三）加强规范性文件制定管理工作

一是做好规范性文件制定、备案工作。根据《公安机关规范性文件备案办法》，对规范性文件的合法性、合理性进行严格审查，按时向有关部门备案。二是结合优化营商环境、法治政府建设工作，锡盟公安局对历年对外发布行政规范性文件予以清查，经清查锡盟公安局已无依然有效的规范性文件。三是改进规范性文件制定方式。为加强行政规范性文件的制定质量，所有规范性文件在审核过程中均广泛征求基层意见，并通过召开座谈会、网上征求意见等形式，提高规范文件制定工作的透明度。

五、不断加大信息公开力度

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开及重点领域信息公开，推进政务阳光透明。一是紧紧围绕人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。锡盟公安局根据公安部《行政执法信息公开规定》和公安厅《内蒙古自治区公安机关案件执法公开工作规范》等规定，进一步明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。二是不断完善行政审批制度改革的信息公开及宣传工作。及时更新行政审批制度改革相关信息，通过门户网站网上办事大厅等渠道，向社会公开公示审批事项的实施主体、办事程序、办理条件、办理期限、收费标准及依据、申请材料、咨询投诉方式等信息，及时公布新的规定和政策，并对过时行政审批信息进行全面清理。三是不断加强对行政审批制度改革的宣传力度。积极联系媒体，通过电视、报纸、网络、新媒体阵地进行宣传，让群众广泛了解改革信息，推动改革成果落地生效，真正实现便民高效。

六、全面深化公安改革

（一）全面推动重心下移

制定了《锡盟公安机关警力支援基层工作方案》《关于进一步做好我盟公安机关警力支援基层工作的通知》，做好动员部署、人员选派、岗位安排、管理保障、备案和接收等各项工作。盟局新招录人员（试用期满后）及接收的军转干部一律到所属二级单位实战部门从事一线工作。此外，盟局、各旗县市（区）公安局机关民警中，因个人意愿、夫妻异地等原因自愿申请调入基层公安机关工作的，予以同意支持。进一步措夯实了公安基层工作，科学配置了警力资源，缓解了基层警力不足，有效提升社会治安防控能力。

（二） 加强对外国人和港澳台侨人员的服务管理

落实《外国人管理基础工作年建设指导意见》方面：一是为切实提高外国人管理服务水平，根据境外人员分布特点、生活轨迹及其服务需求，建立完成集报警求助、临住登记、证件办理咨询、政策解释、信息提供、法律援助等多功能于一体的 “一站式”外国人服务体系，并积极完善外国人管理服务机制，配齐配全外管民警，明确外管民警工作职责。二是推动落实盟市、旗县公安出入境、边防、巡特警、交警派出所民警开展好“外管通APP”注册、培训运用、普及推广工作方面：积极牵头协调推进各业务警种“外管通APP”注册使用，坚持实战应用、实效导向，着眼长远发展需要，合理划定备案、注册、使用人员范围，加强操作培训和安全管理，全面开展推广应用工作，确保基层一线需求民警“应备尽备”。全盟公安机关“外管通APP”备案用户94人，注册率100%，使用率100%。

（三） 认真落实户籍制度改革

全盟各地公安机关按照意见要求，加快户籍制度改革，对于在城镇居住半年以上农牧业转移人口、高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人、其他常住人口实行零门槛落户城镇政策，促进举家在城镇落户。全面放宽城镇落户限制，建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，强化常住人口基本公共服务，加快提高我盟户籍人口城镇化率，推进以人为核心的新型城镇化建设。

（四） 加快“互联网+公安政务服务平台建设”

优化升级“互联网+公安政务服务”平台及锡盟公安微警务微信公众号，除涉密事项和有特殊审批要求事项，推进其余事项实现100%“一网通办”、100%“全程网办”、100%“掌上办”。机动车选号、补换领驾驶证、申领免检标志等31项交管高频办理业务全部可通过交管12123手机APP、微信、支付宝、互联网交通安全综合服务管理平台办理；换领补领居民身份证及临时身份证业务、普通护照签发等4项出入境业务、车辆信息变更等9项交管业务实现“全区通办”，个别业务实现“跨省通办”；执行全区统一的公安政务服务办事指南、服务平台、监督评价标准，将办事指南及流程公布至一体化政务服务平台、“蒙速办”APP。

七、推进法治公安建设

（一）完善执法制度体系

严格落实《公安部关于修改<公安机关办理行政案件程序规定>的决定》及《内蒙古自治区公安机关行政案件快速办理工作规范》，依托警综平台，在全盟公安机关探索开展行政案件快速办理，探索轻刑快办、刑拘直诉等办案机制。全盟法制部门全面贯彻落实受立案、刑事案件“两统一”改革制度改革。依托全盟13个执法办案管理中心，严格落实“三个当场”工作制度，执行受案立案审查期限，完善全盟统一的接报案、受立案模式，提升接报案、受立案的信息化管理水平，继续加强对受立案环节监督管理，及时发现整改不及时、不规范等受立案问题。

（二） 健全执法办案工作机制

锡盟公安机关深入贯彻落实《关于印发<全区公安机关侦办重大疑难刑事案件听取检察机关意见的实施办法（试行）的通知>》，加强与检察院、纪委监委的沟通对接，规范刑事案件执法、监督工作，共同研究解决打击刑事犯罪工作中遇到的疑点、难点以及政策把握等方面存在的问题，协同开展案情通报、提前介入、联合调查、协调会商等工作，进一步增强了刑警的证据意识和程序意识，提高办案质量。2022年1月18日下午，锡盟公安局挂牌成立锡盟检察院、锡盟公安局侦查监督与协作配合办公室，进一步健全完善侦查监督与协作配合机制，推动提高公安执法和检察监督规范化水平，提升案件办理质效，推动更高水平法治锡盟建设。

（三） 进一步加快全盟执法办案管理中心建设

建设执法办案管理中心，完善执法办案信息系统，推进执法公开，推行案件集中办理、全程闭环、全程监督的执法办案模式。按照全国、全区公安机关持续推进执法规范化建设的要求，先后完成了盟公安局执法监督管理中心和13个旗县市（区）公安局执法办案管理中心建设工作。各地一线执法办案部门根据工作实际，在原有基础上均配备了执法记录仪采集基站，更新了执法记录仪设备。同时，盟公安局搭建了全盟警务综合信息平台、执法监督管理平台、音视频管理平台等信息平台，实现了对全盟公安机关执法活动全流程、全要素、智能化、精细化监督管理，并上与公安厅、下与各旗县公安局及基层所队案管组形成了“自治区案管中心+盟市执法办案管理中心+旗县执法办案管理中心+基层所队案管组及智能化办案区”四级监督管理体系，极大地提升了全盟执法规范建设水平。