法治背景下推进基层派出所执法规范化建设的几点思考

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，具有重大深远的意义。近年来，随着社会经济和法治环境的不断发展，群众对公安执法工作也提出了更新更高要求，推进执法规范化建设，成为提升边防部队执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护边境地区和谐稳定、保障部队规范执法的重要举措。笔者结合自身工作实际，就如何推进基层边防派出所执法规范化建设浅谈几点认识。

一、当前制约基层执法规范化建设的主要因素

（一）执法主体素质有待提高。一是民警法律知识储备不足。部分年轻民警由于工作时间短、对常用法律法规不熟悉、接触案件类型少，加上民警缺乏学习的积极主动性等原因，执法水平有待加强，执法经验相对缺乏，案件判断能力偏弱，甚至对一些常见治安案件的定性把握不准，容易引起执法不作为、乱作为等问题产生。有的民警遇到同样的案件类型不懂得举一反三，总依靠询问老干警，独立办案能力的培养进度较慢。二是规范执法意识不强。部分民警由于缺乏对执法细节和自身执法安全重要性的认识以及自身要求不高、责任心不强等原因，认为自己有案就办，只要不出大格，不出大事，该收集整理的材料收集完整理完就可以了，大不了上级部门通不过再整改。个别民警在案件办理过程中，经常存在调查取证不及时、不全面，证据收集不完整、不合法有效等问题，导致了一系列问题长期存在，无法得到有效解决。此外，由于目前大部分民警工作时间短，经验本身就不丰富，所依据的经验也未必靠得住，办案质量更得不到保证。

（二）执法规范化建设及群众工作能力需提升。一是执法用语、行为仍不规范。在执法过程中面对复杂的矛盾纠纷，民警有时不注意自己的语言规范、语气以及举止，东乌旗是少数民族地区，群众三餐嗜酒，酒后滋事的现象经常出现，面对喝酒后的群众，民警容易情绪失控，出现态度粗暴、语气生硬等执法行为的情形，往往使场面更加激化，甚至将矛盾引向自己身上。同时，个别民警在执法过程中仍然存在警容着装和接处警装备携带不规范，甚至接处警未携带需要的装备、器材等问题，或者有时处警时执法记录仪不注意充电，往往导致上级检查执法工作时因警情或案件没有录像记录而被通报批评，造成工作被动。二是群众基础不扎实。边防部队近年来推出爱民固边战略，通过开展“三访三评”深化大走访、“三访四见”等活动，要求基层官兵深入落实走访工作，并规定走访任务量和辖区熟悉率。然而在实际工作中，边防派出所工作任务繁杂，除了做好执法办案、窗口服务等公安业务之余，还要完成边防部队自身部队管理、政治工作等工作任务，加上民警对时间的安排不恰当，和群众打交道的机会少，走访工作相对滞后，导致群众基础不够扎实。同时，很多民警不愿意下辖区走访，特别是年轻民警，缺乏走访工作的主动性，缺乏与群众的沟通和了解，导致民警对辖区特点掌握不够深入。警民之间理解度和信任感不强，久而久之，民警下乡开展工作时，往往得到群众的冷漠，群众不愿配合公安机关。

（三）执法监督和奖惩机制仍需完善。一是基层单位法制员作用发挥不明显。法制员是执法工作的“质检员”和监督者，是开展执法源头管控的第一道防线，但目前部分法制员作用发挥不明显，执法监督成效不大。在边防派出所，法制员一般由教导员担任，然而教导员负责的政治工作较多，办案实践较少，对业务执法工作并不熟悉甚至属于“门外汉”。很多时候由于办案经验不足，教导员不能履行好监督职责，限制了对案件性质的把握，造成办案质量不高，给工作造成被动。二是奖惩长效机制未能及时落实。当前，各级虽建立了执法办案的相关奖惩措施，但总体来看，民警只听到会有奖励，但当一个案件侦办结束或抓获一名违法犯罪人员时，奖励却没有及时兑现，甚至没有下文，这很大程度打击了民警的积极主动性，民警往往会出现抱怨“干好干坏一个样”的低迷情绪。对于有的民警在执法过程中存在粗心、不负责的行为，单位惩罚的措施仍不够严厉，反而出现让“能者”为其善后。基层执法质量的好坏没有和干部的评价使用很紧密地结合起来。

（四）执法环境日趋复杂，执法工作难度加大。一是社会矛盾交织，增加执法工作难度。近年来，随着社会治安形势和执法环境日趋复杂，民警在执法中面临的新情况、新问题、新挑战越来越多，不可回避地处于各种社会矛盾的前沿和冲突中心，民警在执法过程中，需直接面对矛盾的双方或违法犯罪嫌疑人，可能会遇到当事人为了达到自己的目的，有意将矛头引向公安机关，甚至将民警作为“出气筒”，辱骂、指责甚至殴打民警，然后“倒打一耙”，民警反而成了“替罪羊”。民警在实施打击违法犯罪行为时显得被动，有的违法犯罪分子会利用假扮普通群众的“情绪”保护自己，从而加大执法工作难度。二是群众的维权意识不断增强，却与守法意识不相称。随着信息网络及电视媒体的普及，群众从书本、媒体、网络、生活经历等多种渠道获知法律知识。渐渐地，老百姓自我维权意识较以往明显增强，民警执法过程中往往会被群众拿手机拍照。但部分群众只注重维护自身权益，忽视了自身守法的义务，遇到纠纷、困难总想着索取，顾自己的利益，经常出现无理取闹、恶人先告状，甚至通过到上级部门信访或新闻媒体大肆宣传等方式，投诉民警的执法不公，损害公安机关执法形象。三是执法单位的公信力逐渐下降。我们从现今的网络电视、报刊媒体可以看到，中央对贪官污吏、违规办事以及侵占群众权益等部门、人员的处理力度逐渐加大。加上很多国家单位、机关的负面新闻层出不穷，这导致老百姓对国家机构、公务人员的信任度和满意度大大降低。边防派出所虽在近几年喊着“爱民固边”的口号，但因各种因素，效果却不太明显。有时越对群众好，群众反而不领情，觉得派出所民警好说话好欺负，这使得民警在执勤执法中威慑力减弱。

二、加强边防派出所执法规范化建设的几点对策

以上问题不是一朝一夕能够彻底解决的，但加强执法规范化建设任务刻不容缓。在当前条件下，边防派出所作为边防部队基层实战单位，要在执法规范化建设中取得突破，笔者认为要从以下五个方面入手：

（一）加强执法主体建设。一是提高民警的执法素质。执法工作是由民警的具体的执法行为组成的，提高民警的执法素质是执法规范化建设的“治本”之策，而教育是提高民警执法素质的根本途径。只有认清形势，不断学习实践科学发展观，以正确的执法理念为指导，执法工作才能不偏离方向，才能最大程度地实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。二是加强执法技能培训。大力加强对民警的教育培训，细化具体执法岗位的职责要求，增强民警学习专业性。对基本的法律业务知识及执法技能，要强化训练，做到人人达标，建立执法资格认证制度，推行执法档案制度，确保执法主体都能适应执法规范化建设的总体要求，这样才能在实际执法中保证民警的执法行为符合法律规定、符合执法的规范要求，才能有效地树立公安边防执法形象。三是营造浓厚的学习氛围。培养民警的学习兴趣，扩充民警的知识面，打造学习型部队，以此提高民警的综合素质，为公安工作长期发展打牢基础。四是要形成帮、传、带的氛围，要以老带新。对单位的中层领导应规定每年必须办理一定数量的案件，参与办案质量评比，起好模范带头作用；对新分配的民警要参加不少于三个月的执法培训，由有经验的民警带领进行跟班学习，并及时对跟班民警进行评议和考察，在工作中锻炼和培养执法办案人才。

（二）加强制度建设，规范执法环节。“没有规矩，不成方圆。”大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进执法规范化建设的必经之路。必须坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。一是建立起一套完整的办案制度从办案民警、所领导、法制部门，都要认真落实“谁主办，谁负责；谁审查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，层层把关，建立起一套完整的办案制度，确保每个办案环节和民警的执法行为都做到有章可循，从而有效规范和不断提高民警的执法质量和执法水平。二是建立执法执勤考评奖励机制。通过建立奖励机制，能够让民警对办理的每一起案件反复推敲，反复研究，精益求精，认真查摆自身在执法工作中存在的诸如不作为或乱作为，野蛮执法、违反程序、把关不严、执罚不当等问题。同时要把民警的执法行为与政治、经济挂钩。奖勤罚懒，奖优罚劣，增强民警工作的主动性和创造性。

（三）抓好责任落实，提高执法自查力度。一是进一步抓好领导责任的落实。派出所领导是一个单位的核心，所领导对执法工作重视程度直接影响到一个单位的执法质量。首先应当明确各自所处的地位：所长是本单位执法工作的第一责任人，对执法工作负总责；教导员协助所长抓好本单位的执法监督工作。做到所领导之间分工负责、相互配合、相互监督、形成合力。二是办案民警必须高度重视细节。一次时间的误填、一次口供的误记、一个顺序的差错都可能影响到罪与非罪的认定，影响到整个案件的成败，甚至影响到公安边防的执法形象。在办案过程中，每个民警必须牢固树立“细节决定成败”的理念，注重每一个细微的执法环节，注重每一份笔录材料的制作、每一个痕迹、物证的提取，从一点一滴的“小”处筑起执法质量大厦的坚固“长城”。三是建立执法工作情况每月自查制度。执法工作只有从平时抓起，从细节抓起，才能从根本上解决问题，否则问题越积越多，到时候很难解决。派出所应根据实际确定所领导或专人负责，落实每月执法情况自查工作，对自查中发现的问题要及时督促整改。

（四）完善办案机制，强化执法保障。一是转变传统执法模式。要彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，切实改变“先抓人取口供、再找其他证据”传统办案模式，加快实现由“依赖口供破案”向“依靠证据办案”的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。二是强化办案保障措施。加大投入，切实为执勤民警配备摄像机、数码相机、执法记录仪、警械器具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力；规范办案，合理设置询问室、讯问室，落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，确保执法安全。进一步规范场所设置，把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设置，强化安全管理。

（五）夯实群众基础，提高群众工作能力。要充分利用爱民固边这一平台，切实组织民警落实走访制度，全面动员民警访民情、问民事、解民忧，积极参加各种爱民实践活动，增进与群众之间的感情，密切警民关系，通过这些不断树立民警良好执法形象，提高民警执法的公信力和执行力，从而打牢群众基础，有了良好的群众基础，执法工作的开展就不会显得那么捉襟见肘。积极开展“学用蒙古语”活动，全面提升汉族民警在少数民族地区的语言沟通能力，增强民警的群众工作能力。在处理群众事务时，应及时察觉分析矛盾双方的特点，不能以简单敷衍甚至横眉冷对的态度去对待群众的事情，让群众感觉到派出所的不作为。此外，派出所的窗口服务质量对执法工作有着一定的影响，平时派出所在提高自身服务工作效率的同时，应多推出便民利民措施，积极为群众做实事解难事，努力提高群众的满意度。