东乌旗边防大队以草原110边境防控体系建设为抓手深化“四项建设”

1998年以来，内蒙古公安边防部队以草原110为主要依托不懈探索建立健全边境防控体系，草原110在防范打击、社会管理、服务群众、应急救援等领域发挥了重要作用，得到党和国家领导的视察肯定和各级党委政府的大力支持。2014年9月份，全国公安厅局长座谈会提出“四项建设”即大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化任务，这是对各级公安机关包括公安边防部队有效应对新形势新挑战、切实担负起打击犯罪保护人民神圣使命提出的新要求，这也有效切合了草原110建设维护边境稳定促进边境繁荣的出发点和落脚点。草原110作为内蒙古社会治安综合治理的亮点和品牌，作为土生土长的适应内蒙古边疆地区环境的一种防控体系，理应不断创新、不断发展，成为推进“四项建设”的有效抓手，发动和依靠群众，推动警务机制改革，持续提升维护国家安全和边境稳定的能力水平、持续提升驾驭边境复杂局势的能力水平、持续提升边防治理服务创新的能力水平、持续提升严格公正文明规范执法的能力水平、持续提升依法从严治警的能力水平。

一、当前草原110边境防控体系建设面临的形势

一是边防工作日益重要。内蒙古的边防是个大边防，边境线长4260余公里，边境管理区面积36万余平方公里。同时，当前的边防是个开放的边防，常年开放的口岸越来越多，从二连、满洲里逐步发展到策克、甘其毛都等，大小口岸17个；边境地区大部分都是少数民族群众，边境地区是维护民族团结的主要阵地；党和国家提出将内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。越开放维护社会稳定的任务越重，你要开“门”开“窗户”，一定要把好这个“门”，看好这个“窗户”。如果边境地区构筑不了安全稳定屏障，整个内蒙古更无法实现。

二是国家边防政策调整完善。2010年，中共中央、国务院、中央军委出台了《关于加强新形势下边海防工作的意见》；2012年，国务院、中央军委印发了《关于中俄、中蒙、中哈、中吉、中塔边境地区边防工作若干政策问题的规定》；2013年，习近平主席访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设项目；2014年，习近平主席在内蒙古视察期间对全区各族干部群众提出了“守望相助”，“共同守卫祖国北疆，共同创造美好生活。”，“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。” 的殷切期望和明确要求；2015年，中央全面深化改革领导小组第十六次会议出台了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。党和国家对边疆建设、边防工作不断提出新的要求，如何更好地履行边防使命，服务沿边开发开放战略，成为摆在我们面前的重大课题。

三是边境管控压力增大与专业力量还不够强大精干的矛盾日益突出。边境地区能源、旅游资源、对外贸易迎来大开发、大发展阶段，边境地区的经济发生了巨大变化，呈现出高速增长的后发优势。进入边境地区旅游、经商、生产作业的人员呈几何倍数增长，以2012年为例，边境地区流动人口达到440万人，是前30年的总和；口岸出入境人员达4449522人次、口岸过货量达6100万吨，分别是1990年327314人次、384.46万吨的13.5倍和15.9倍。但由于受自然环境恶劣、经济发展不平衡、社会公共资源稀缺等因素制约，边境地区“政治上的敏感地带、经济上的困难地带、治安上的复杂地带、环境上的恶劣地带”的特点没有根本改变，公安边防部队作为边境管理的主要力量之一，面临着严峻挑战。全区130个边防派出所中，辖区面积在1万平方公里的以上的就有8个，平均每个边防派出所管辖3209平方公里的边境管理区，每名民警实际管辖330多平方公里，这些都给安全防范、边境管控带来很大不便。边境地区矿产资源开发迅猛，年均涉爆单位146家，使用的炸药、雷管、导爆管、氰化物以千万计量单位统计。大部分涉爆单位规模小、设备落后、“三防”措施坚持不经常，非法购买、存储、使用危爆物品的现象时有发生，监督管理的难度比较大。我区是祖国的北大门和环京、环疆“护城河”，地理位置重要，是反分裂、反渗透、反恐怖的重点地区。环京、环疆边境检查站，还存在无营房、无专业查验设备、无防护装备情况。

四是边民群众爱边护边积极性有所下降。边境地区基础设施建设还显薄弱，群众缺水、缺电、缺少日用品，畜病防治、儿童免疫、子女入学、医疗等问题凸显，有些群众还很贫困，遇到自然灾害，牧民群众的生产生活更是困难，缺乏主动参与边境管理工作的精力。同时，受市场经济影响，群众的思想观念也发生了改变，物质利益需要日益突出，在历年查处的非法偷越国（边）境、走私、盗赶牲畜、非法狩猎等涉边案件中，部分边民群众充当向导、提供运输工具甚至亲自组织实施，内外勾连、快进快出式违法犯罪防范难度大。传统的理想信念教育和精神鼓励已不能满足工作需要，群防群治组织呈软弱、涣散状态，迫切需要想方设法调动其爱边护边积极性。

二、推进草原110边境防控体系建设的认识和建议

在当前反恐维稳严峻形势下，迫切要求我们深入实施实施爱民固边战略，推进“五边”行动，以草原110边境防控体系建设为抓手加速“四项建设”实施步伐，以健全“一线边界封控网、二线阵地管控网、天上视频监控网、地上重点部位卡口网”四张网络为主体，以“发动群众、情报主导、扁平指挥、应急处突、打防互动、警务协作”等“六项机制”为纽带，整体规划、整合资源，优化机制、提升效能，维护边疆安宁，促进沿边发展。

（一）织密“四张”防控网络

统筹部队内部和社会资源，加强边防基础设施建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化边境防控体系。

1.一线边界封控网。将爱民固边战略、草原110、反偷渡和防范打击非法出入境综合治理纳入各级综治、维稳考核内容，协调地方加大经费装备和基础设施投入保障力度。不断探索完善“蒙古包哨所”、“草原110警务工作站”、“网格化巡控”、“五网工程”等边境管控模式，借助社会资源，发动边民群众，随时掌控边境地区异常情况并高效防范处置。密切与解放军的协作，优化资源配置，发挥最佳效益，建立以边防营连、边防派出所（大队、机动队）和边境苏木为主体的一线管控区，以边防团、边防支队、公安机关和边境旗为主体的二线管控区，形成一线与二线结合的层层把关、互相支援的联防管控格局，始终保持对跨境违法犯罪活动的高压态势，严厉打击贩枪贩毒、偷渡、走私犯罪，坚决遏制非法出入境、非法越境捕捞、盗赶牲畜等活动，有效防范处置各类涉外事件。

2.二线阵地管控网。推行弹性布警、合成巡逻、流动警务等巡逻防控模式，以边防官兵为骨干、以辖区群众为基础，探索动态巡逻防控网络，提高对高发案时段、路段和重点区域的打击力、震慑力和管控力，提高群众安全感和满意率。全面深化维稳、民心、固本、强基、联动、民族团结爱民固边“六大工程”，依托“三访四见”推进基础信息采集和应用，实现“一次采集，多次使用，单点登录，完整查询”的信息关联和综合应用，提高对“人、地、物、事、组织”等因素的熟悉、掌握和动态管控能力。全面深化爱民固边模范创建，加强资源整合、宣传发动和长效机制建设，全面落实人防、物防、技防建设，扩大无八类刑事案件苏木、无一般刑事案件嘎查覆盖面，打造成为构建和谐警民关系的先行区、创新社会管理的示范区、促进边境地区经济社会又好又快发展的辐射区。在党委政府统一领导下，完善“四所联调”、“三分调纠”等工作机制，提高依法多元调处能力，维护群众合法权益。强化实有人口管理，分级分类落实管控措施，及时掌握辖区外国人情况，巩固反偷渡和非法出入境综合治理成果。强化行业场所管理，加强辖区重要基础设施安全防范，指导机关、学校、企事业单位落实内部安全保卫措施。加强寺庙等宗教场所的阵地控制，密切掌握活动动向。强化危险重点物品管控，严防非法流失社会，严防发生安全事故。大力整治卖淫嫖娼、赌博、毒品等社会丑恶现象，净化社会风气。

3.天上视频监控网。借助解放军、武警、公安、政府等单位软件和信息资源，实现与公安业务数据对接，实现所有口岸、边防派出所、警务室公安网接入带宽全部达到100兆以上。逐步建设覆盖边境重点地段、口岸执勤现场和限定区域的集高清监控、热成像显示、红外跟踪、视频报警等功能的数字化、智能化监控系统。强化危险爆炸物品管控，充分利用技术措施和信息化手段，协调公安机关，督促辖区内危险、危爆物品企业按相关要求，初步完成音频报警、入侵报警等技防设施建设，将危险、危爆物品防控报警联网系统初步建成；加强人口集中地区和行业场所视频防控系统建设，最大限度降低盗窃等可防性案件的发案率；加强物流、废旧物品场所监测系统建设，通过与公安情报系统的联网预警，切实提升情报预警能力，提升控赃查赃、以赃破案能力。建立完善常态监管和应急联动机制，将辖区所有机关、团体、企业、事业单位内部保卫工作纳入边防派出所指导、监督范围，在各级草原110指挥中心有效整合利用辖区内视频监控资源，努力建设布局合理、覆盖严密、高效实用、管理规范的视频监控网络。

4.地上重点部位卡口网。按照“标准化、信息化、精细化、常态化”要求，规范边境检查站、治安卡口建设应用，在进出辖区的主要道路和边境重点地段设置固定检查站或流动卡点，联点成线、固线成圈，做好环京、环疆屏障建设。严格建设配备标准，配备足够警力，配齐配全武器警械等装备，开展多警种联合查控。

（二）完善“六项”运行机制

深化农村牧区警务机制，情报主导、扁平指挥、一体运行、整体联动，密切打防管控各要素的衔接互动，提高边境防控体系整体运行效能。

1.发动群众机制。利用入户走访、法律法规宣传、便民服务等途径进一步融洽与边民群众的感情，教育引导群众不参与非法偷越国边境、非法狩猎、越境捕鱼等违法犯罪活动，自觉爱边护边。深入落实自治区1848号文件有关规定，对草原110联防队、边境堡垒户、蒙古包哨所、警的等群防群治组织，在配发通讯交通工具、联防车辆费用减免等方面积极争取更多实惠，对发挥作用明显的进行表彰奖励，引导和激发更多边民群众为我所用，在边境异常情况上报、治安排查、边境封控等方面更加积极主动工作，对边境沿线风吹草动第一时间掌握，第一时间反应处置。

2.情报主导机制。全面实施情报信息全警化工程，构建全方位、多层次、横到边、纵到底的情报信息网络。建立完善派出所、社区民警日常工作与信息采集同步开展、业务工作与信息研判一体运行的工作机制，实现基础管控动态化、服务实战高效化，提高基础工作信息化水平。全面加强情报体系建设，稳定队伍，保留骨干，强化一线部队情报侦查装备建设，不断提高科技含量，更好为国家安全和边境稳定服务。以强化源头重点稳控为目标，根据社会治安形势，建立日常定期研判、敏感节点重大安保期间每日研判和重大案件专项研判等制度，超前防范，提早处置，牢牢掌握工作主动权。

3.扁平指挥机制。加快推进350兆警用网建设，在边境地区广建基站，实现军警、军民、警民联络无障碍。强化各级指挥中心职能，完善语音调度系统、视频系统、监控系统、卫星定位和识别系统建设，实现值班管理智能化、信息处理实时化、数据分析自动化、应急指挥扁平化。

4.应急处突机制。完善细化应对处置突发事件方案预案，明确方法原则、指挥体系、等级响应措施，实现一点突发、多点支援、整体联动、高效处置。以草原110为依托，以警情信息研判为主导，以边防派出所、机动队为主体，根据重大警情、维稳安保等工作需要实施统一指挥、整体联动，实现接警快、反应快、处置快。加强岗位练兵、依法使用武器警械专项训练和跨区域拉动实战演练，提高常态应急处突能力。

5.打防互动机制。坚持严厉打击与严密防范、重点整治相结合，建立落实案情通报、案件会商、警情发布等制度。通过严打发现防范薄弱环节，科学调整警力部署，强化防范措施，提高防范工作的动态化、精确化水平；根据防范工作中发现的违法犯罪线索和突出治安问题，因地制宜地开展重点打击整治行动，增强严打整治的针对性和实效性。加大对边防派出所民警刑侦技能培训，培养一批会一般刑事案件现场勘查、调查取证和案件线索经营能力的办案骨干，增强破案打击能力，更好地承担起5类刑事案件的侦办任务。建立起管小案机制，重点加强对入室、入棚圈盗窃，诈骗少量财物等群众普遍关心的“小案件”的侦破工作，进一步提高破案率。加强边防派出所与刑警队协调互动，将边防派出所实有人口管理工作与刑嫌调控工作有机结合，及时列管违法犯罪高危人群，与刑侦部门共享共用，增强破案针对性。

6.警务协作机制。按照“常态、共享、联动、共赢”的原则，进一步健全与公安、安全、海关等部门在处置重大突发事件、打击跨区域流动犯罪、整治突出治安问题、管控重点人口、重大活动安全保卫等方面的协作机制。积极参与中朝边境维稳、陆地反偷渡、反恐怖区域警务协作机制，实现区域间资源共享、优势互补、勤务联动、合成作战。坚持以我为主、为我所用，密切与俄、蒙的合作，畅通联系渠道，加强对外友好交往，认真履行国际公约和双边协定，在加强边境口岸管控、打击犯罪、服务地方对外贸易和经济建设等方面进行务实合作。