锡林郭勒盟消防事业发展纪实

在神奇的内蒙古大地上，风景如画的锡林河之滨，活跃着一支年轻的消防劲旅，他们在平凡的工作岗位上日夜守护着这方热土的安宁，它就是——锡林郭勒盟消防支队。近年来，随着全盟经济社会的迅猛发展，消防工作面临了全新的挑战和发展机遇，特别是2009年以来，锡盟支队在机遇与挑战中谋求发展，初步实现了从强化基础设施建设向提升社会消防能力的转变；消防文化建设为提高社会消防能力奠定了基础，“消防责权回归社会”的理念为落实消防责任制注入了新动力；消防资源优化整合搭建了社会应急平台；信息化成为推动工作转变作风的有效抓手。　　

一是政府在政策与经济上大幅倾斜，消防的社会责任实现新提升。去年年初，盟、旗县、苏木政府例行召开了3级消防工作会议，层层签订了责任状，配套下发了目标任务分解推进表。各级党委、政府领导先后21次到消防部门调研，194个苏木、嘎查召开草原119建设会议。盟委、行署还听取了盟财政、安监、消防部门的专题汇报，落实了应急救援车辆装备配套资金327万元和120万元的专项经费。行署组织督查室、公安、消防、文化、工商等9个部门有关人员，对全盟责任状落实情况进行了督查，国庆安保期间对7个重点地区和2个工业开发区进行了会诊式检查，提出38条整改措施，促进了各项任务的完成。盟委、行署针对年度事业编队员补退、流转问题，组织8个部门专门进行了研究，11个旗（县市）政府也针对当地实际召开了专门会议。随着一系列工作的有序开展，社会开始转变对消防部队的认识，媒体和公众开始从社会发展的角度来重新审视消防，消防也开始真正融进了社会管理，消防部队的社会影响力进一步得到了提高。　　

二是信息化建设步伐大幅跨进，确保了工作任务的有效落实。锡盟支队依托社会战勤物资数据库和指挥调度平台，全盟建成了盟、旗县、苏木、嘎查草原119四级综合管理指挥网络。系统涵盖全部消防业务和草原119八项机制的管理，具备远程管理、培训、监控、调度、指挥功能，初步实现部队、服务站（点）、社会战勤物资的信息化管理，并通过了自治区政府信息办联合专家组鉴定验收。目前，通过该系统可调集、指挥的战勤车辆有消防执勤车、公安指挥车、铲车、运输车、牧区改装水罐车等共7类，432辆，总载水量1047.5吨；泡沫存储量84.8吨，干粉存储量21吨；器材装备21200余件（套），消防应急入库专家232名。其中，牧区改装水罐车85辆，总载水量204吨；器材装备2410余件（套），可调集的巡查车辆57辆。全盟130个设有自动消防设施的重点单位已并入该监控网络；对部队管理、执勤训练、各类型活动开展情况的日常督查方式也由纸质报表变为视频监控，所有的工作实行网上审批、网上流转，实现了消防管理工作的远程监管。专门开辟了草原119网上论坛，仅两个月的时间点击率就超过了18000次，对草原119 今后的发展提出了很好的建议。建立草原119综合管理指挥网络，从根本上解决了社会消防资源无法统一管理、信息不畅，指挥不便的问题，保证了消防工作从城镇延伸到牧区的有效性，部队管理工作不留死角的现实性，社会资源优化配置的科学性，推动了消防工作的落实。　　

三是装备建设水平大幅提升，推进了打造草原消防铁军工作。按照三年规划，锡盟支队在2009年新建中队3个，扩建1个，购置了8台执勤车和2800余件（套）特勤装备，全盟执勤中队由原来的8个增到19个；执勤车辆由原来的37辆增到69辆；器材装备由原来4100余件（套）增到18800余件（套）；事业编、合同制队员数量调整到143名，部队战斗实力显著增强。为了夯实消防业务基础工作，支队先后举办了12期大、中队不同岗位业务培训班。支队还以在基地举办全区打造铁军培训班为契机，结合全年工作对基层所有重要岗位岗位人员，采取个体专训、区域轮训、集中培训3种方式开展了17期培训，参训现役官兵达330个次，辅助岗位队员达140余个次，强化了全盟官兵的岗位综合素质。此外，支队利用草原119信息化系统，对各服务站（点）开展了消防常识、业务技能、规章制度、执行标准视频培训220320次；对服务站（点）自行组织的灭火演练进行了101次视频指导、讲评。　　

四是后勤保障工作大幅提高，经费投入机制得到有效完善。支队积极争取消防经费投入，加大基础设施建设投入力度，全年共有4个中队开工建设已基本完成，目前黄旗新建二中队已具备使用条件，锡市特勤中队主体框架已完成，西乌二中队新建营房、多伦中队扩建营房预计今年6月份投入使用，所有执勤中队按标准配齐了车辆器材和个人防护装备。全盟消防业务经费预算达1803.55万元，同比去年增长50.1%；落实个人防护装备、危化品应急救援车辆（器材）配套经费327万元，草原119建设经费48万元。支队对13个大队进行了2次债权债务、固定资产的核查，保证了帐帐相符、帐实相符。全盟固定资产数量09年比07年增长了412%。　　

五是消防服务意识大幅增强，树立了阳光执法新形象。支队开辟了消防审验“绿色通道”，主动派技术人员入驻企业，进行具体的技术指导和服务。针对多伦大唐煤化工项目部分设计多次变更的情况，支队派出3名技术人员先后5次深入企业，提出整改意见400余条，为企业缩短施工时间，降低成本。对一些有影响重点单位的行政审批和技术检查，实行综合监管，消防支队通过向首批行政主管部门派送“隐患整改建议函”的形式，落实“行政审批问责制”和“首批负责制”。对其他重点单位的行政审批和技术检查，从检查方式、内容、标准、依据、结果以及执行情况等每一个环节严格履行“精细化”执法程序，避免出现行政不作为、乱作为等问题。2009年按照总队要求，支队下发了4类场所专项整治工作标准（公众聚集场所易燃可燃装修材料以及高层地下建筑、危险化学品企业、福利院养老院），全盟组织开展了14次专项整治活动，其中盟级督查3次。特别是支队两年来通过采取“还权于社会”的工作方法，消防的社会公信力进一步提升，8月，盟建行、移动公司主动邀请支队技术人员对单位内部装修工程进行指导；9月，盟卫生、教育、建设、文化部门分别联合消防为全盟227家包括医院、学校、娱乐场所、在建工程进行了6次系统内隐患会诊，清除隐患223处消防的社会综合管理能力得到了进一步加强。国庆安保期间，支队深入承担安保任务的企业就隐患整改、预案制定、小区域力量调配、国庆期间执勤等问题进行了检查指导，建立了消防安全分项措施档案。对全盟重点单位实行标准化监督管理，统一印发了标准化管理表册和消防监督服务标准，签订了责任状；在监督管理中，强化程序意识，让企业消防管理人员有责有权。截止目前，全盟共检查单位1356个次，发现隐患1422处，整改隐患1287处，罚款116.5万元，同比去年增长了10.7%，责令停止使用的单位10家，同比去年增长了150%，整治行动取得了明显效果。　　

六是消防文化影响力大幅提高，推进了消防宣传社会化进程。支队继续丰富消防宣传教育内容，消防乌兰牧骑和草原119宣传小分队，共举办了各类演出近270次，观看群众达38000余人次，其中，消防乌兰牧骑28次深入各旗县政府机关、学校及各大企业慰问演出，观看群众达28000余人次；草原119文艺小分队深入牧区各服务站（点）演出240余次，观看群众达12000余人次，公益岗位人员平均受教育不低于3次，志愿者平均受教育不低于1次。采取市场化运作的模式，全盟共制作宣传公益广告牌、墙体广告各4000块，草原119标识1200个；消防、文化、妇联部门联合组织了书法、象棋、摄影及演讲等活动8次，参加人数450余人次；全盟300家网吧、KTV、卡拉OK厅实行强制开机一分钟“三提示”活动；培训教育基地与其他省市消防部队、各大新闻媒体共同举办活动140余次；参观教育馆人数包括游客、高考状元、中小学生、公益岗位、志愿者及各重点单位管理人员3600余人次；草原119服务站（点）共接待参观的牧民10万余人次（不完全统计），约占牧区总人口的30%；消防宣传社会化程度进一步提高。　　

七是农村牧区应急能力大幅上升，进一步完善了完善草原119体系建设。支队紧紧围绕“宣传教育、组织机构、训练管理、信息化建设、社会联动、灭火救援、志愿者管理以及经费保障”八项机制，进一步完善了草原119体系建设。在牧区建成了消防服务站49个，消防服务点135个，通过严格审查，落实了公益岗位534个和志愿者1170名，公益岗位有工资、有补贴，队伍结构稳定，由过去义务性机构转变成了现在的工作实体。各级政府把草原119志愿者经费列入正式的财政预算，公益岗位人员月平均工资达到300元，统一补贴服务站（点）电话费100元。各级政府还通过为草原119车辆统一免除所在旗县辖区内的过路、过桥费用等优惠政策，征集奶罐车、水罐车（改装）、巡查车142辆，风力灭火机、水桶、水泵、扫帚等灭火器材2410余件（套）。“草原119”依托现役部队小区域力量调配分布，全盟服务站（点）也形成了四个小区域力量调配中心。目前，这样的服务站有17个，服务点有44个。同时，支队还下发了《全盟牧区消防队行为导则》，编印了《锡林郭勒公民应急手册》、《草原119志愿者培训手册》及《多种形式消防队伍建设发展五年规划》，从机制上规范了全盟草原119队伍的训练、执勤、日常管理等内容。经过两年多的发展，草原119在牧区农村消防安全宣传教育、防灾应急方面发挥了重要作用。前后三年，牧区发生火灾的起数下降了35%，经济损失下降了28.2%；每百起火灾发生的亡人事故率下降了1.5%。同时，草原119建设在促进民族团结、维护边疆稳定、弘扬民族文化、密切警民关系，推动文明建设等方面起到了重要的推动作用。目前，196个站（点）所在苏木、嘎查被当地党委、政府评为安全示范苏木、嘎查；173个被评为精神文明示范苏木、嘎查；所有站点被评为警民共建示范苏木、嘎查。　11月21日　，中央综合治理检查组到锡盟检查工作时，专门对草原119列项考核，得到了检查组的肯定。